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《昌吉州全域旅游發展規劃及近三年行動計劃》編制情況說明
索  引  號 CJZ001/2018-000222 主題分類
發布機構 昌吉州政府網 發文日期 2019-05-13 18:46:52
名        稱 《昌吉州全域旅游發展規劃及近三年行動計劃》編制情況說明
文        號 主  題  詞 吉州 旅游 發展規劃 行動 計劃 情況 說明
來        源 昌吉州人民政府

為加快推進我州全域旅游發展,創建全域旅游示范州,充分發揮旅游業在經濟社會發展中的重要作用,促進旅游業轉型升級,根據自治州人民政府工作安排,于2017年3月委托上海奇創旅游景觀設計有限公司為我州編制《昌吉州全域旅游發展規劃及近三年行動計劃》。

一、規劃目的

編制本次規劃的主要目的是為了全面貫徹落實自治區、州關于“把新疆建設成為絲綢之路經濟帶旅游集散中心”和“把旅游業發展成為戰略支柱產業”的工作部署,發揮昌吉州在“一帶一路”重要節點中比較優勢,明確旅游與交通、農業、文化、工業、林業、環保、國土、金融等產業融合發展的關系,系統明確全域旅游發展定位,為各縣市編制旅游規劃及制定二級旅游專項規劃提供總依據。通過編制全域旅游規劃,使旅游產業發展規劃與全州經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃銜接一致,通過建立規劃評估與實施督導機制,形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系,促進我州旅游產業全鏈條再造、旅游服務全流程優化、基礎設施全體系建設,把我州打造成為“新疆旅游第一站,休閑度假首選地,建設絲綢之路經濟帶旅游聚集區”。

二、規劃范圍

本次規劃涉及昌吉市、阜康市、木壘哈薩克自治縣、奇臺縣、吉木薩爾縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣以及新疆準東經濟技術開發區、昌吉高新技術產業開發區、昌吉國家農業科技園區,總轄5縣2市及3個國家級園區,規劃總面積7.366萬平方公里。

三、規劃期限

本次規劃期限為2018—2030年,按照建設需要以及與國家經濟社會發展規劃同步的思路,將規劃分為3個時期:

近期規劃階段:2018—2020年;

中期規劃階段:2021—2025年;

遠期規劃階段:2026—2030年。

四、規劃性質

本次規劃是昌吉州全域旅游發展規劃,從宏觀層面上把握區域旅游發展的定性、定位、定向等問題,并重點關注旅游空間結構、產品體系、旅游公共服務建設,是昌吉州全域旅游開發、建設和管理的長期性、全局性、決策性綱領文件。全州旅游開發、管理促進等措施均應依據本規劃的要求。

五、任務要求

在現有規劃的基礎上,從全域旅游理念、區域城市格局、城市文化的視角出發,本次規劃與昌吉州城市發展的整體目標和戰略布局是一致的,以市場需求為項目規劃及功能匹配的導向,以樹立昌吉州資源特色為目標,突出特色、強化體驗、多方參與;在區域競合上,考慮到與周邊地區旅游發展、產業發展、公共空間與景觀環境等方面的協調。

六、規劃已履行程序

(一)實地考察。2017年3月5日與上海奇創旅游景觀設計有限公司簽定編制《昌吉州全域旅游發展規劃及近三年行動計劃》合同;2017年3月14日到3月28日,歷經15天,共考察我州七個縣市86個點。期間,實地考察了各縣市的主要資源點,與各縣市主要領導及相關企業進行了對接及座談,了解了各縣市發展思路,完成了相關資料的收集。

(二)座談、訪談。一是與分管州領導、旅游局、住建局、財政局、規劃局、國土局、交通局、商務局、文廣局、水利局、農業局、林業局、畜牧局、環保局等相關部門進行了座談,充分了解我州發展全域旅游的思路、旅游產業發展基本情況、旅游產業發展政策環境及相關部門支持情況及相關部門對于我州旅游產業發展的意見和建議。二是與重點景區(度假區)、旅行社、賓館飯店、星級農家樂、旅游集散中心等進行了座談。了解旅游企業(景區、旅行社、酒店賓館)經營狀況、發展訴求,了解我州客源市場的人口特征、旅游偏好等基本信息。三是與各縣市進行了座談。了解了各市縣旅游發展狀況、各市縣正在建設及待建重大旅游項目及各縣市對我州全域旅游發展的建議看法。

(三)初稿提交。2017年6月,完成了《新疆昌吉州全域旅游發展規劃及近三年行動計劃》初稿階段的成果提交。州分管旅游領導李翠玲常委、錢志福副州長召集相關部門、各縣(市、園區)圍繞《規劃》內容進行了充分討論,將意見、建議反饋給了上海奇創旅游設計有限公司,該單位進行了進一步的修改完善。

(四)論證稿提交。2017年8月,完成了《新疆昌吉州全域旅游發展規劃及近三年行動計劃》論證稿階段的成果提交。州分管旅游領導李翠玲常委、錢志福副州長再次召集相關部門、各縣(市、園區)圍繞《規劃》內容進行反復討論審查并反饋上海奇創進行再次修改完善。同時,又邀請了華中師大等3名區外旅游規劃專家和新疆旅游研究院等2名旅游專家對規劃內容進行了評審,上海奇創旅游設計有限公司按照專家修改意見進行了修改完善。

(五)最終成果提交。2017年11月,完成了《新疆昌吉州全域旅游發展規劃及近三年行動計劃》的最終成果提交。

2017年11月10日,《新疆昌吉州全域旅游發展規劃及近三年行動計劃》正式上報自治州規劃委員會辦公室審核。州規委會辦公室審查后認為,“該規劃方案符合自治州全域旅游發展需求,能較好的指導各縣市全域旅游規劃的編制,滿足實施的深度和要求”。為加快規劃審批,促進規劃盡快執行見效,州規委會辦公室建議:“在經過專家、相關部門和縣(市、園區)審查并修改完善的基礎之上由設計單位進行再次修改完善,由州旅游局上報州人民政府審批,不再上州規委會審議”(昌州規辦[2017]17號)。

因全域旅游規劃不是單一的產業規劃,它通過對構建全域全時全產業鏈旅游業發展,涵蓋了各產業要素,屬于促進地區經濟發展、產業轉型、邁向中高端的一個重要規劃,州黨委在專題聽取研究旅游業發展工作時也提出要通過州黨委常委會進行研究該規劃,所以有必要在政府常務會上進行研究。

七、規劃主要內容

《新疆昌吉州全域旅游發展規劃及近三年行動計劃》共十六章。

第一章:規劃總則。主要包括規劃范圍、規劃期限、規劃性質、任務要求、工作原則、規劃依據等內容。

第二章:基礎分析。主要對我州的區位交通、自然環境、旅游現狀和戰略格局等進行了分析。

第三章:旅游市場分析。圍繞旅游需求總趨勢、現狀市場游覽特征,結合疆外旅游市場和疆內旅游市場,對我州旅游市場進行定位。

第四章:旅游資源調查與評價。對我州的旅游資源情況進行了梳理,分析了我州的核心資源。

第五章:全域旅游發展階段研判。對我州的旅游發展階段進行了研判,分析了我州旅游當前階段的發展重點。

第六章:旅游發展分析。從優勢、劣勢、機遇、挑戰等方面提出了策略。

第七章:發展定位與策略。從國際、國內、疆內三個層次對我州旅游進行了定位。提出了發展旅游的策略。

第八章:全域旅游空間規劃與產品策劃。圍繞空間發展策略、總體空間結構、旅游產品結構進行了策劃。

第九章:分區規劃及重點項目策劃。對我州的旅游資源、重點項目、進行了定位和策劃。

第十章:鄉村旅游項目策劃。對我州的鄉村旅游示范村鎮進行了主題定位和策劃。

第十一章:主題游線策劃。結合旅游聚客模式,策劃了我州的主要旅游線路。

第十二章:各縣市旅游發展引導。對全州七個縣市發展旅游進行了總體定位。

第十三章:產旅融合與空間布局——全業規劃。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”,對我州旅游業進行了旅游全產業融合規劃。

第十四章:交通與全域旅游融合規劃。規劃了我州交通與全域旅游融合的總體目標、主要任務與發展重點。

第十五章:全域旅游保障體系。圍繞全域旅游營銷體系、體制機制保障,提出了全域旅游發展的建議。

第十六章:近三年行動計劃。制定了我州發展全域旅游的近三年行動計劃和近期工作重點任務。

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